Комментарий к закону № 240-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс»

Изменения, внесенные Законом № 240-ФЗ и касающиеся лицензирования, связаны с уточнением формулировок Закона «О лицензировании», регулирующих порядок лицензирования картографической и геодезической деятельности, а также деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Ранее Законом «О лицензировании» было предусмотрено, что лицензированию подлежит картографическая деятельность. В его новой редакции предложена иная формулировка: картографическая деятельность, за исключением картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Аналогичные поправки коснулись геодезической деятельности и деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

По нашему мнению, необходимость внесения такого рода изменений обусловлена тем обстоятельством, что с 01.01.2010 г. прекращено лицензирование инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, а при рассматриваемых видах лицензируемой деятельности осуществляются различного рода инженерные изыскания. Таким образом, изменения в Закон «О лицензировании» внесены в целях исключения возможных споров о необходимости лицензирования инженерных изысканий, проводимых в рамках обозначенных направлений деятельности.

Законом № 240-ФЗ также расширен перечень оснований для прекращения действия допуска к выполнению строительных работ и подготовки проектной документации.

Это связано с тем, что Законом № 240-ФЗ введены нормы о минимально необходимых требованиях, которые предъявляются к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, для выдачи им свидетельств о допуске к осуществлению отдельных видов работ: организации подготовки проектной документации, а также выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов.

К числу требований, относящихся к организации подготовки проектной документации, относятся: уровень и профиль профессионального образования работников; необходимый стаж работы по специальности; минимальное количество работников, отвечающих установленным требованиям, а также требование о регулярном повышении квалификации работников с проведением их аттестации.

При этом минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, Законом № 240-ФЗ не названы. Законом № 240-ФЗ определено, что данные требования должны устанавливаться Правительством РФ и такие требования были установлены Постановлением от 03.02.2010 № 48.

Соответственно, Законом № 240-ФЗ в качестве основания прекращения с 01.01.2011 г. действия свидетельств о допуске к работам, которые были выданы индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, названо несоответствие их минимальным требованиям, а также иным критериям, установленным ГрК РФ (например, требованию по внесению членом саморегулируемой организации взноса в компенсационный фонд данной организации).

По нашему мнению, изменения, внесенные Законом № 240-ФЗ, в части прекращения действия допусков к выполнению отдельных видов работ, направлены на упорядочивание тех критериев, которые устанавливаются саморегулируемыми организациями, а также призваны повысить уровень качества выполняемых работ.