Юридическое сопровождение проектов государственно-частного партнерства

- Каков объем рынка (здесь и далее речь идет исключительно о юридических услугах) ГЧП в мире и в России? Перспективы рынка?

Оценка перспективы рынка зависит, как ни парадоксально, от оценки самого понятия «рынок частно-государственного партнерства».

Если вести речь о реальной модернизации экономики, то соединение административного ресурса и готовности тратить миллиарды бюджетных денег с предприимчивостью и готовностью рисковать ради воплощения бизнес-задумки, представляется тем сплавом, который способен продвинуть российскую экономику в один ряд с ведущими более и быстрее, чем какие-то другие идеи.

Если же рассматривать этот рынок в формате "коррупционной экономики ручного управления" со всеми присущими ей достоинствами, то есть в том виде, как он существует сейчас, то соединение административного ресурса и готовности тратить миллиарды бюджетных денег с предприимчивостью и готовностью рисковать ради воплощения бизнес-задумки, является также крайне перспективной темой с точки зрения перераспределения и осваивания ресурсов.

Таким образом, государственно-частное партнерство как таковое имеет только радужные перспективы при любом развитии системы, в которой нефть марки Brent устойчиво продается по 80 долларов за баррель и выше.

Рынок юридических услуг в этой сфере имеет перспективы развития не сам по себе, а, скорее, как способ придания правовой формы новым идеям, возникающим в этой специфической сфере бизнеса (учитывая, что правовая база для нее в данный момент в России практически отсутствует). С этой позиции для создания полноценного правового поля и корректного сопровождения частно-государственных проектов весьма интересно и важно, чтобы развитие шло именно по пути реальной модернизации экономики. Обслуживание "осваивания" бюджетных средств в этой области будет действовать на рынок именно юридических услуг крайне угнетающе, поскольку такой способ ведения бизнеса превращает всю эту сферу в «серую», а стало быть – не правовую.

- Какие проекты могут быть реализованы в формате ГЧП? Какова их оценочная стоимость?

Основные сферы, которые лежат на поверхности - инфраструктурные проекты. Действительно, дорожное и терминальное строительство (аэропорты, вокзалы, морские и речные порты, космодромы для космолетов), расширение транспортных сетей является насущной потребностью экономики и наиболее востребованным с точки зрения как бизнес-задач, так и роста потребления и повышения мобильности населения.

Именно эта сфера тесно связана с необходимостью привлечения значительных ресурсов и, в то же время, со множеством разрешительных (стало быть, государственных) моментов, то есть это тот узел, который не может быть развязан в одиночку ни бизнесом, ни государством.
Кроме того, инфраструктурное развитие имеет, по сути, двойное назначение - развитие территории и человека и как экономической, и как социальных категорий, то есть у бизнеса и у государства здесь есть общий стратегический интерес.

- В чем преимущества ГЧП для частного и государственного секторов?

В данном случае при заинтересованном и добросовестном подходе обеих сторон каждая получает свое: государство - рабочие места, то есть обеспечение занятости, а также долговременный результат в виде созданных технологий или объектов инфраструктуры, бизнес - реализацию товаров/работ/услуг, то есть заказы, и реализацию своего творческого потенциала.

- Каков объем возможной экономии в случае заключения ГЧП-контракта вместо обычного контракта на государственные закупки/подряды? За счет чего она достигается?

Экономия может быть достигнута как в части непосредственно затратной (например, государство вкладывает с проект не деньги, но административный ресурс - разрешение на освоение территории, месторождения, ускоренную регистрацию интеллектуальной собственности), так и в части организационной (бизнес-единица как участник проекта выступает обычно мотором и менеджером этого процесса). Чиновник (а вместе с ним и остальные граждане) может получить, например, новую дорогу просто найдя энергичного и компетентного человека и прогарантировав его обязательства перед, например, банками или, например, оформив быстро и правильно права на земельные участки. Это вместо финансирования и контроля за качеством в роли заказчика по обычным подрядам.

Вопрос насколько чиновнику может быть интересно заменить второе на первое является наиболее актуальным.

- Каковы функции юристов в ГЧП-проекте?

Главным образом, речь обычно идет о разработке правовой базы (по заказу министерств и ведомств) или же правовом сопровождении проекта со стороны предпринимателя, рискнувшего на игры в паре с государством, либо же со стороны государственной структуры, действующей в роли предпринимателя (например, надлежащая юридическая проверка инновационного проекта по заказу госкорпорации).

- Многие функции юристов в ГЧП-проектах близки или похожи на обычную юридическую помощь в сфере коммерческого права и девелопинга. Означает ли это, что с ГЧП-проектом справятся любые юристы, которые вели строительные проекты или, например, сопровождали крупные сделки? В чем особенности ГЧП-проектов, усложняющие работу юристов?

Особенности есть. Главная из них в том, что специфического правового поля для такого рода проектов пока в России не сложилось, а публичное право (налоговое, бюджетное, административное) с частным (гражданским, главным образом) плохо стыкуются на практике, поскольку подчинены они разным принципам и логике. Также разная логика у чиновника и у предпринимателя, по определению.

В настоящее время каждый проект государственно-частного партнерства требует, по сути, особой юридической конструкции. При этом в силу описанной специфики в любом случае конструкции выходят уязвимыми, что требует кропотливой договорной и переговорной работы.

- Что бы Вы порекомендовали инициатору или участнику ГЧП-проекта, перед которым встает выбор юридического консультанта? Если бы он проводил конкурс по выбору консультанта, на какие критерии ему стоило бы обратить внимание?

Фактически, конкурентным преимуществом для юриста или юридической фирмы является способность к реализации нетипичных, "штучных" проектов, в каком-то смысле, научный подход к решению бизнес-задач, поскольку именно такими являются проекты ГЧП в России на сегодняшний день.

Важным является наличие опыта реализации такого рода проектов, так как книг на которых можно было бы этому научиться, как, впрочем, и людей, способных их квалифицированно написать, пока нет.

- Какова оптимальная стоимость ГЧП-проекта? Сколько участнику проекта необходимо заложить на услуги юридического консультанта? Из каких блоков состоит работа юридического консультанта?

Тут все очень зависит. Стоимость определяется почти всегда с учетом предполагаемых трудозатрат юриста. Таким образом, стоимость услуг очень зависит от масштаба и сложности самого проекта.

Цены также сильно разнятся в зависимости от компании.