Осторожно, фонды!

Одна из тенденций последних месяцев – как грибы после дождя в перелеске отечественной экономики начали расти всевозможные фонды. Буквально на днях в правительстве обсуждалась идея создать федеральный и региональные фонды капитального ремонта многоквартирных домов. В целях реформирования здравоохранения создается специальный фонд, куда пойдут страховые взносы. Минэкономразвития грезит созданием фонда прямых иностранных инвестиций. Но, конечно, самая примечательная инициатива в этом ряду – фактическое воссоздание Дорожного фонда.

Все эти начинания заставляют напрячься. Основания для беспокойства есть, и серьезные. Массовое «размножение» фондов мы уже проходили – в «лихие», как сейчас принято говорить, 90-е. Чего только не успели тогда насоздавать: от фонда Минатома до фонда борьбы с преступностью. Плюс масса внебюджетных фондов - типа фонда занятости.

Уже тогда было очевидно: каждый такой фонд – что-то вроде ремня безопасности, который делает существование чиновников, оказавшихся при этом фонде, нужным и осмысленным. Неэффективность подобного фондирования была признана уже почти десять лет назад. Тогда же, в начале 2000-х от фондов стали достаточно решительно избавляться. В том числе приняли решение об отказе от Федерального дорожного фонда и соответствующих территориальных фондов.

А сейчас словно время повернулось вспять: Дорожный фонд опять воссоздается. И при этом никто не удосужился объяснить, что принципиально изменилось. Почему десять лет назад фонды признавались злом, а сейчас вдруг стали благом. Да, что там десятилетие назад! Еще в Бюджетном послании на 2008-2010 годы сказано о том, что значительную часть государственного финансирования строительства и реконструкции дорог целесообразно осуществлять из Инвестиционного фонда Российской Федерации. А сегодня, выходит, целесообразно уже совсем иное.

На самом деле причины «вдруг» проснувшейся старой любви чиновников к тотальному фондированию совершенно понятно: нынешние времена с «лихими» 90-мы роднит одно важное обстоятельство - состояние бюджета снова не ахти какое. Для тех, кто запамятовал: дефицит федерального бюджета на 2010 год, согласно правительственным прогнозам, может составить 6,8% ВВП. Вот и вся разгадка: когда бюджетного пирога на всех не хватает, каждый отвественный чиновник стремится всеми правдами и не правдами «застолбить» собственный кусочек. Создание фондов как раз и предоставляет такую «счастливую» возможность.

И не нужно иллюзий: создание разного рода бюджетных и внебюджетных фондов является опасным для нашей экономики.

Во-первых, любой фонд – это дополнительные издержки с точки зрения администрирования расходов. А уж если этот фонд будет как-то организационно обособлен, такие издержки непременно возрастут.

Во-вторых, в условиях провалившейся административной реформы образца середины 2000-х годов, увеличивается риск нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств.

В-третьих, создание новых фондов снижает прозрачность бюджетного процесса.

Помню, в начале моей оставшейся в прошлом чиновничьей карьеры один начальник поинтересовался, какими фондами я буду распоряжаться. Я тогда не придал особого значения такому интересу. Но спустя некоторое время понял, почему именно этот вопрос оказался самым важным. Потому что административный вес чиновника определяется тем, какими деньгами он распоряжается. С тех пор ничего не изменилось – разве что денег после кризиса стало меньше, и вырывать их друг у друга отвественным лицам - труднее. А значит, новые фонды не за горами. Вот только к решению истинных проблем экономики это никакого отношения не имеет.

(Опубликовано в журнале "The News Times")