Неэффективное сокращение

На днях президент России Дмитрий Медведев поручил правительству подготовить предложения о сокращении числа чиновников. При этом глава государства подчеркнул, что оптимизация численности госслужащих не должна быть механической. По мнению президента, этот процесс должен быть увязан с функциями чиновников и перераспределением полномочий между различными структурами. Однако главная проблема заключается не в количестве чиновников, а в их качестве – эффективности и мотивации.

В тучные 2000-е годы за счет высоких нефтегазовых доходов и все возрастающего налогообложения бизнеса во всевозможных госконторах возникли тепличные условия для размножения желающих заниматься перераспределением бюджетных средств. При этом возникла парадоксальная ситуация: зарплаты бюджетополучателей, то есть госслужащих, превысили зарплаты бюджетонаполнителей, то есть платящих налоги работников, в несколько раз. Так, среднемесячная начисленная номинальная заработная плата в России в августе 2010 года составила 20 899 рублей. В то время как, согласно исследованию Росстата, средняя зарплата госслужащего федерального органа власти достигает 50-70 тысяч рублей. Самые высокие зарплаты у сотрудников Администрации президента РФ – 80,6 тысяч рублей и аппарата правительства — 88,5 тысяч рублей.

При этом добросовестные налогоплательщики выплачивают зарплату чиновникам, условно говоря, из своего кармана – через налоги. Везде в мире, и в России в том числе, налоги составляют примерно 80% государственных доходов. Значит, любое увеличение государственных расходов, в том числе на оплату труда чиновников, – это увеличение налогового бремени. При этом интересно обратить внимание на схему отношений государства с налогоплательщиками в России. Примерно 80% от собираемых налогов выплачивается юридическими лицами и лишь 20% – физическими. В развитых странах наоборот: 70-80% налогов выплачивают граждане и лишь 20-30% – компании. В такой организации налоговой системы заложен глубокий смысл: граждане гораздо осмысленнее относятся к ситуации с налогами. Любой призыв к увеличению государственных расходов немедленно проецируется на себя: сколько дополнительных налогов с меня соберут. В России же благодаря тому, что налоги в основном платят юридические лица, гораздо легче вводить народ в заблуждение, рассказывая сказки о нашем низком налогообложении. Российский работник, получающий, например, $1000 не видит, что еще почти половину у него отобрало государство – в виде налогов (13% подоходный налог, 34% страховые взносы). При этом работодатель платит еще ряд налогов НДС, налог на прибыль, налог на имущество и т д. А работник ругает работодателя за малую зарплату и голосует за мудрую власть, при которой государство о нем постоянно заботится – непрерывно создает новые чиновничьи конторы, расширяет существующие, неуклонно повышает зарплаты бесчисленным госслужащим-бюджетникам и все увеличивает государственные расходы. В тени остается тот факт, что для этого деньги в большом количестве отбираются у самых работящих.

Специалисты уже много лет говорят о необходимости изменения акцентов в налогообложении с юридических лиц на физические, но пока безрезультатно. Государство по-прежнему изымает у всех крупные суммы, и это остается за кадром. Такой порядок удобен бесконтрольному госаппарату, а общество не готово поставить его под контроль.Помимо официальной зарплаты немалую роль в доходах чиновников составляет и так называемая административно-статусная рента. Рост зарплат чиновников в последние годы привел лишь к ее увеличению. Среди госслужащих становится все больше не знающих меры молодых прагматиков, которые мечтают о кураторстве какой-либо программы, организации каких-либо тендеров или осуществлении каких-либо проверок. Как показывали опросы, по мнению предпринимателей, главный очаг коррупции – правоохранительные органы. Лишь немногим отстают от них местные органы власти и территориальные подразделения таких ведомств, как налоговая инспекция, ФАС, СЭС, пожарная инспекция и т.д.

Налогоплательщик платит еще и огромную дань. Чем отличается дань от налога? Налог – это оплата каких-то полезных действий властей. Дань – это расходы граждан из-за бездействия или плохой работы властей. Простой пример – наши дороги. Или государство поддерживает их в приличном состоянии, или граждане тратят на ремонт автомобиля. Для автовладельца это еще дополнительные 3-4% дани. Еще пример: все согласны, что немалый вклад в инфляцию вносит высокий уровень монополизации экономики. А кто должен заниматься демонополизацией и антимонопольной политикой? Государство – те бюджетополучатели, которым население, между прочим, уже платит зарплату своими налогами. Оно же и расплачивается за их некачественную работу.

Очевидно, что главный способ борьбы с коррупцией – уменьшение ее возможностей. Чем меньше государства в хозяйственных процессах, тем меньше возможностей для взяточничества. Реальная борьба с коррупцией начинается с ослабления давления государства на бизнес и общество. Для этого нужна активная, кропотливая работа бизнес-сообщества в политической сфере. Кроме того, должна быть сформирована соответствующая общественная атмосфера и внедрена практика постоянной юридической защиты своих интересов.

Несмотря на высокие заработки, российские чиновники продолжают работать крайне неэффективно. Обращают на себя внимание международные оценки работы наших госорганов. В частности, по данным Мирового банка, в 2009 году Россия занимала 120-е место в мире среди анализируемых 183 стран по качеству регулирования предпринимательской деятельности. Эксперты рассматривали четыре показателя: создание компании, оформление разрешений на строительство, регистрация собственности и международная торговля. В рамках исследования рассматривалась вся цепочка процедур, которые должна пройти компания. В некоторых аспектах картина получилась совсем грустная. Так, для получения разрешения на строительство в России потребуется более 30 недель (в то время как в США, например, нужно затратить всего 12 недель). По данному показателю Россия на 180-м месте из 181.

Похожая грустная картина обнаружилась и в сфере международной торговли. Мировой банк анализировал число документов, необходимых для оформления экспорта/импорта стандартной партии товаров по морю через ближайший порт. При международном сравнении Москва заняла 161-е место из 181. Операции по экспорту и импорту стандартного контейнера с товарами занимают 36 дней и стоят 2150 долларов. Кроме того, для соблюдения всех формальностей участник торговой операции должен подготовить восемь документов для экспорта и тринадцать для импорта.

С неэффективной работой госслужащих знакомы не только бизнесмены: практически все граждане при общении с госорганами непрерывно сталкиваются с неповторимым сочетанием некомпетентности и пренебрежительного хамства, вдохновляемого безнаказанностью. Каждый вынужден бороться с этим самостоятельно. Однако чем более упорно, жестко и последовательно это делается, тем ближе заветная цель – нормализация отношений госорганов с населением. Можно почти в шутку предложить начинать рабочий день госслужащих с прочтения мантры: «Сейчас придут налогоплательщики, они платят мне зарплату. Они наняли меня на работу, значит, я должен их хорошо обслуживать». Может, лет за пять такого мантрочтения что-нибудь изменится?!

Повышение эффективности госуправления – это важнейшая проблема, решение которой нельзя откладывать. При этом административная реформа, безусловно, не должна сводиться к номинальному сокращению численности чиновников. Необходимо создавать механизм публичной общественной оценки качества работы всех государственных институтов. В мировой практике основным инструментом этого являются СМИ, свободно излагающие факты и несущие ответственность за информацию. По всей видимости, по этому пути надо идти и нам.

(Опубликовано в "Бизнес-журнале")