Новации и традиции в развитии методологии аудита эффективности

Андрей Синягин, директор департамента консультационных услуг государственному сектору, к. э. н., Ирина Дубинина, заместитель директора департамента консультационных услуг государственному сектору, к.э.н.

В последние годы в экономических изданиях все чаще обсуждаются вопросы развития аудита эффективности в качестве действенного средства повышения эффективности бюджетных расходов на всех уровнях государственного управления. Если актуальность внедрения аудита эффективности бюджетных расходов в России и в плане развития реформ государственного управления, и в плане вхождения в мировое сообщество (большинство стран с развитой рыночной экономикой уже активно использует этот инструмент) уже не вызывает сомнений, то достигнутый уровень его развития и соответствующего методического обеспечения оставляет желать лучшего. Без системной и глубокой проработки методических вопросов, возникающих при внедрении любого инновационного инструмента государственного управления, дальнейшее развитие аудита эффективности становится проблематичным.

Методология аудита эффективности

Само понятие аудита эффективности было закреплено в Лимской декларации руководящих принципов (1977 г.) и стандартах международных организаций высших органов государственного контроля (ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ). В самом кратком виде это понятие сводится к проверке экономичности, эффективности и результативности использования ресурсов проверяемой организации при выполнении возложенных на нее задач и обязательств. По своему содержанию аудит эффективности должен представлять не вспомогательное дополнение к аудиту правильности (финансовому аудиту), а его углубленное развитие в условиях реформирования.

Существующий методический аппарат по сути сводится к разработкам Счетной палаты Российской Федерации, которые являются далеко не безупречными с точки зрения практического применения. Результаты внедрения Методики аудита эффективности использования государственных средств остались закрытыми для обсуждения и пока не получили распространения. Однако следует отметить, что в последние годы в деятельности Счетной палаты Российской Федерации и региональных контрольно-счетных органов в большей степени стали отражаться контрольные мероприятия, так или иначе связанные с оценкой эффективности использования государственных средств (аудит, проверки, обследования). Так, в плане работы Контрольно-счетной палаты Москвы на 2008 г. доля таковых мероприятий уже достигает 26%.

Таким образом, в России дальнейшее развитие аудита тормозится проблемами недостаточной методической базы, нечетким распределением полномочий контрольных органов, дефицитом квалифицированных специалистов, порожденными фрагментарным и зачастую искаженным пониманием аудита эффективности и его роли в системе государственного и муниципального финансового контроля.

Специфика и содержание методики ФБК

С учетом необходимости дальнейшего развития аудита эффективности как составной части реформы бюджетного процесса консультанты компании ФБК разработали Методику аудита эффективности расходования бюджетных средств, основанную на сочетании оригинальных и традиционных методических подходов к проведению аудита.

При подготовке Методики была учтена как лучшая зарубежная практика (Великобритании, США, Канады и др.), так и передовой опыт оценки эффективности бюджетных расходов в российских регионах. В частности, методики оценки эффективности бюджетных расходов были приняты в Чувашской Республике, Хабаровском крае, Астраханской, Вологодской, Самарской областях и других субъектах Российской Федерации, успешно реализующих программы реформирования региональных финансов.

Следует подчеркнуть, что предлагаемая Методика имеет типовой вид и представляет скорее подходы к проведению аудита эффективности, чем универсальные правила и процедуры, применимые ко всем конкретным задачам и объектам аудита. Универсальные методики в форме «готовых рецептов» отсутствуют и в лучшей зарубежной практике проведения бюджетного аудита. Вместе с тем, предлагаемые методические подходы вполне могут быть развернуты и модифицированы для решения конкретных задач при проведении аудита эффективности. В частности, консультанты ФБК детализировали их для оценки эффективности бюджетных расходов региональных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения, образования и социальной политики.

Статья "Новации и традиции в развитии методологии аудита эффективности" полностью (.pdf, ~260Kb)

Статья опубликована в журнале "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях"